2018年上海市教育委员会政府信息公开工作年度报告


2019年2月28日


引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》要求,由上海市教育委员会(以下简称“市教委”)编制。全文包括:概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,政策解读、互动交流等相关工作情况,教育系统政务公开情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以通过市教委门户网站“上海教育”(//www.5gg4s.com.cn)下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请与市教委办公室联系(地址:大沽路100号;邮编:200003;电话:23116650;电子邮箱:[email protected])。

一、概述

2018年,市教委深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则、《教育部办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》以及教育部和上海市人民政府2018年政务公开工作要点,围绕社会公众关注关切,建立健全政务公开制度体系,深化标准化规范化建设,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局已基本形成。

(一)健全组织机构。

为顺利开展政府信息公开工作,在市教委政务公开领导小组领导下,信息公开工作机构、法制部门、保密机构以及各处室密切配合,推进落实政务公开工作。推进政务事项公开标准目录建设,规范信息公开工作程序,做到在公文类信息制作时同步明确信息公开属性,在政策文件制作时做到解读与文件同步起草、同步审签、同步发布。为更好地推进政务公开工作的协调及日常管理工作,市教委配备了3名全职工作人员,设立了1个专门的信息公开申请受理点,并依托上海市档案馆外滩新馆和上海图书馆作为公共查阅点。2018年安排委本部专项经费20万元,专门用于教育系统的政务公开评议、培训工作。

(二)加强制度建设。

市教委把政务公开工作作为一项基本制度和常态性要求融入教育行政管理各项工作中,进一步完善相关措施和管理办法,加强制度建设,强化监督保障机制,不断夯实政务公开工作的基础。进一步健全完善决策咨询制度、政务信息发布协调机制和信息公开保密审查制度,严格执行信息公开工作从源头上介入对文件公开属性认定的工作程序,确保政务公开工作的规范运行。同时,进一步完善新闻类政府信息发布的协调机制,加大新闻发布及舆论热点事项相关信息发布的工作力度,及时回应社会关切,做到信息发布及时、内容准确完整,充分满足公众的知情需要和利益关切。

(三)提升依申请公开管理和服务水平。

修订《上海市教育委员会政府信息公开指南》,增加了主动公开渠道,规范了申请接收渠道和申请材料要求,细化了办理说明,确保依申请受理渠道顺利畅通。在依申请办理中注重与申请人的直接沟通,通过聆听需求、解疑释惑,获取社会公众对依申请公开答复的认可和支持。强化对本市各高校、各区教育局和委属事业单位依申请公开工作的指导,组织专项培训,分析典型案例和疑难问题,推进全市教育系统依申请公开工作依法规范水平不断提高。

二、主动公开情况

作为密切关系民生、社会关注度较高的政府工作部门,市教委2018年继续优先通过“上海教育”官方网站、政务微博、微信向社会和公众公开各类政府信息共计2533条;同时通过专线电话、传真、信函和现场接待等方式,实行信息公开受理服务;依托上海图书馆,提供各类信息查阅服务;通过新闻发布会、新闻通气会、微博、微信等途径加强政策解读和信息服务,及时解疑释惑,不断增强教育行政行为的公开性和透明度。

(一)做好文件类政府信息的主动公开工作。

按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,市教委在“上海教育”网站设置信息公开专栏,向社会公布信息主动公开目录,提供目录编制说明,并根据市教委职能和重点工作,细化公开目录并进行动态完善,保证目录与信息内容链接同步更新。定期更新本机关信息公开指南,并在网上即时公开。行政机构设置、职能、领导及分工等一旦变动,第一时间在网上同步更新。2018年,在“上海教育”网站新增主动公开政府信息515条,全文电子化率达100%,信息公开专栏访问量达331.96万人次。

(二)推进重点领域信息公开工作。

一是围绕教育综合改革、高考改革、中考改革的深入推进,通过新闻发布会、专家评论、媒体访谈等形式及时发布权威信息。发布《关于进一步深化本市高考综合改革试点工作的若干意见》《上海市进一步推进高中阶段学??际哉猩贫雀母锸凳┮饧返日呶募?。二是及时、规范公开义务教育阶段招生入学工作实施方案、实施细则、各类学校办学规模与设施、公办学校对口招生区域范围、民办学校招生计划、面谈范围、招生结果等信息。实施高中阶段学校招生“阳光工程”,做好中考招生信息的公开工作和特殊类型招生录取结果公示,接受社会监督。细化高校招生考试信息公开的具体要求,重点做好招生政策、招生资格、招生计划及考生资格、录取结果等信息的“十公开”工作,进一步加大高校自主选拔录取、保送生、艺术特长生和高水平运动员等特殊类型招生考试录取工作的公示力度,同步提供相关政策解读、招考咨询、申诉等服务,形成招生考试信息公开的完整闭环。三是开设“双一流”建设专栏,及时公开复旦大学、上海交通大学、同济大学等“双一流”大学和一流学科建设推进的政策文件、政策解读、建设方案等信息。四是深化推进财务信息公开,在“中国上?!泵呕炯啊吧虾=逃蓖竟薪涛に阆低衬诟咝?018年预算和2017年度决算信息,并配上相应的情况说明,主动接受社会监督,不断提升经费使用的透明度。

(三)规范党政混合信息公开工作。

根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发<关于党委政府混合信息公开的意见(试行)>的通知》要求,市教委建立了党政混合信息公开工作机制。在市教卫工作党委和市教委联合制作公文的过程中,注重沟通协调,遵循公文属性源头认定机制,严格遵循党委授权的原则,明确公开属性及公开主体,按规范流程予以公开。2018年,市教卫工作党委、市教委共制发党政合署文件27件,确定为主动公开的文件11件。

(四)公开行政权力信息。

一是公开行政权力清单和责任清单,建立权力清单调整机制,对取消和调整的权力信息内容及时向社会公开。二是做好行政许可、行政处?!八尽惫ぷ?。三是公开“双随机一公开”监管情况,主动向社会公开市教委对本市中小学、幼儿园安全管理情况进行检查、对教育系统公共机构节能工作的监督检查和对学校食堂与学生集体用餐卫生的监督检查情况。

(五)加大人大代表建议和政协委员提案办理结果的公开。

市教委积极落实市政府办公厅印发的《市人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》,加强组织领导,履行公开职责,在承办代表建议和政协提案时明确主动公开的要求,让办理人员在答复时做到心中有数。同时,市教委在“上海教育”网站开设建议提案办理专栏,公开101件主办件答复,以及2017和2018年度人大代表建议和政协提案办理工作总体情况和工作业务培训情况。

(六)加强政策解读。

一是加大政策解读力度。全年通过运用文字、表格、图解、视频等多种形式,就关系民生的教育政策和社会关注的教育热点作出政策解读166条,及时为广大学生和家长释疑解惑。二是主要负责同志履行重大决策“第一解读人”职责。市教委领导做客“中国上海在线访谈”等节目,解读民生热点,并就教育热点主题接受媒体专访,解读政策内涵。2018年4月13日和5月29日,市教委陆靖主任分别做客“电台民生访谈”和“中国上海在线访谈”,就当前社会关注的教育热点一一作答。2018年,市教委累计举办新闻发布会、新闻通气会、媒体座谈会等总计34场,充分满足群众知情权。三是做好政务舆情回应。市教委高度重视政务舆情回应工作,力争快速反应、及时发声,掌握舆论引导主动权?;龊妹癜齑蠓绯涤锥坝锥换耸录?、上海小学语文教科书外婆改姥姥一事、上海市民办中芯学校食品安全事件等回应和舆论引导工作。

(七)加强交流互动。

围绕民生关切,强化互动机制,积极探索推进决策预公开机制。市教委在研制《上海市普通高中学业水平考试实施办法》《上海市中小学高级教师评审条件》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《进一步推进高中阶段学??际哉猩贫雀母锸凳┮饧贰渡虾J兄械戎耙笛QЪ芾硎凳┌旆ā返裙讨?,多次召开会议,邀请教育专家代表、人大代表和政协委员,多方听取利益相关方意见和建议,做好政策吹风。2018年通过网上公示、问卷调查、网上评选、教育大家谈等网上交流互动形式开展交流互动共计52项,浏览和参与者达8.7万人次。

三、做好政府信息依申请公开工作

依据政府信息公开相关条例和规定,市教委建立信息公开依申请受理机制,对于公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请,配备专人受理,做到规范受理、及时处理、认真答复。

(一)申请情况。

2018年,市教委共受理政府信息公开申请77件,其中网上申请70件,信函申请7件,均已答复完毕。从申请的信息内容来看,约12%是涉及行政审批类信息,10%是涉及政策类信息,10%是涉及统计类信息,1%是涉及财政信息,67%是涉及业务活动类信息。

(二)申请处理情况。

在已经答复的77件申请中,其中“涉及个人隐私”的1件,占1%;非规定所指政府信息”的1件,占1%;“信息不存在”的12件,占16%;“非本机关职责权限范围”的13件,占17%;“申请人主动撤销”的15件,占19%;“逾期未补正视为放弃申请”的20件,占26%;其余15件市教委全部同意公开,占20%,主要涉及中等职业学校学生学籍管理规定、普通高校插班生入学信息、非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业规定、市教委同意设立国际学校的政策规定等信息,充分体现了公开导向。同时,认真落实市政府依申请分办工作,收到分办件4件,均在规定时间内答复完毕。

(三)依申请收费及减免情况。

市教委2018年度未发生政府信息公开收费情况。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2018年,涉及市教委政府信息公开的行政复议案件有2件,教育部维持市教委信息公开答复,未被确认违法或撤销。2018年度未发生针对市教委有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。

五、推进教育系统政务公开工作

(一)推进政务公开评议。

制定印发2018年度上海高校和区教育局政府政务公开评议工作实施方案,引进社会专业机构,对高校和区教育局的政务公开、网上互动、信息依申请公开等指标进行独立测评,确保评议结果真实、客观,不断推进高校和区教育局的政务公开工作。

(二)强化政务公开培训。

组织召开全市高校和区教育局办公室分管领导及工作人员参加的上海教育系统政务公开工作培训班,通过邀请专家进行专题报告、优秀单位经验交流、信息公开评议问题分析等方式,提升高校和区教育局政务公开工作人员的业务素质和工作能力,为深入推进上海教育系统政务公开工作奠定扎实基础。

六、主要问题和改进措施

2018年,市教委在政务公开工作方面取得了一定成效,但仍然存在一些问题。2019年,公开制度还需要进一步细化,工作机制有待完善,公开平台互动性还需加强。

(一)进一步深化重点领域信息公开。

加大教育行政执法信息、重大决策执行情况、年度主要工作完成情况等信息的主动公开力度。

(二)进一步完善制度规范。

适时启动教育系统政务公开制度文件修订更新,完善政务公开工作机制流程,确保制度规范反映新精神、适应新情况。

(三)继续加强信息发布、解读和回应。

全面推进五公开,将政务公开融入政务运行全过程。通过多种形式加大对教育重要政策、进展成效、先进典型的发布解读力度,积极回应群众关切。

(四)加强教育决策过程中的信息公开和意见征询工作。

在社会公众普遍关心的教育改革领域,逐步推行决策预公开机制,探索教育重大政策措施、重点工程项目等社会关注度高的决策事项(依法应当保密的除外)在决策前向社会公开相关信息的途径和方式,多方听取利益相关方意见和建议。

七、说明、附表、附图

统计指标

代码

单位

统计数

一、主动公开情况

——

——

——

 ?。ㄒ唬┲鞫畔⑹ú煌篮头绞焦嗤畔⒓?条)

   

1100

1764

      其中:主动公开规范性文件数

1110

7

         制发规范性文件总数

1120

7

 ?。ǘ┩ü煌篮头绞焦畔⒌那榭?/p>

——

——

——

     1.政府公报公开政府信息数

1210

0

     2.政府网站公开政府信息数

1220

515

     3.政务微博公开政府信息数

1230

467

     4.政务微信公开政府信息数

1240

302

     5.其他方式公开政府信息数

1250

0

二、回应解读情况

——

——

——

 ?。ㄒ唬┗赜诠刈⑷鹊慊蛑卮笥咔槭?(不同方式回应同一热点或舆情计1次)

2100

9

 ?。ǘ┩ü煌篮头绞交赜舛恋那榭?/p>

——

——

——

     1.参加或举办新闻发布会总次数

2210

34

     其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

2211

1

     2.政府网站在线访谈次数

2220

1

     其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

2221

1

     3.政策解读稿件发布数

2230

14

     4.微博微信回应事件数

2240

37

     5.其他方式回应事件数

2250

6

三、依申请公开情况

——

——

——

 ?。ㄒ唬┦盏缴昵胧?/p>

3100

77

     1.当面申请数

3110

0

     2.传真申请数

3120

0

     3.网络申请数

3130

73

     4.信函申请数

3140

4

 ?。ǘ┥昵氚旖崾?/p>

3200

77

     1.按时办结数

3210

75

     2.延期办结数

3220

2

 ?。ㄈ┥昵氪鸶词?/p>

3300

77

     1.属于已主动公开范围数

3310

0

     2.同意公开答复数

3320

15

     3.同意部分公开答复数

3330

0

     4.不同意公开答复数

3340

2

       其中:涉及国家秘密

3341

0

          涉及商业秘密

3342

0

          涉及个人隐私

3343

1

          危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

3344

0

          不是《条例》所指政府信息

3345

1

          法律法规规定的其他情形

3346

0

     5.不属于本行政机关公开数

3350

13

     6.申请信息不存在数

3360

12

     7.告知作出更改补充数

3370

20

     8.告知通过其他途径办理数

3380

15

四、行政复议数量

4000

2

 ?。ㄒ唬┪志咛逍姓形?/p>

4100

2

 ?。ǘ┍灰婪ň来硎?/p>

4200

0

 ?。ㄈ┢渌樾问?/p>

4300

0

五、行政诉讼数量

5000

0

 ?。ㄒ唬┪志咛逍姓形蛘卟祷卦嫠咚锨肭笫?/p>

5100

0

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5200

0

 ?。ㄈ┢渌樾问?/p>

5300

0

六、举报投诉数量

6000

1

七、依申请公开信息收取的费用

7000

0.00

八、机构建设和保障经费情况

——

——

——

 ?。ㄒ唬┱畔⒐ぷ髯呕故?/p>

8100

1

 ?。ǘ┥柚谜畔⒐樵牡闶?/p>

8200

2

 ?。ㄈ┐邮抡畔⒐ぷ魅嗽笔?/p>

8300

3

     1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

8310

3

     2.兼职人员数

8320

0

 ?。ㄋ模┱畔⒐ㄏ罹眩ú话ㄓ糜谡ū嗉芾砑罢窘ㄉ栉さ确矫娴木眩?/p>

8400

万元

20.00

九、政府信息公开会议和培训情况

——

——

——

 ?。ㄒ唬┱倏畔⒐ぷ骰嵋榛蜃ㄌ饣嵋槭?/p>

9100

11

 ?。ǘ┚侔旄骼嗯嘌蛋嗍?/p>

9200

1

 ?。ㄈ┙邮芘嘌等嗽笔?/a>

9300

人次

150

 

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